一、什么是“证照分离”改革?

    “证照分离”改革是通过有效区分“证”与“照”的功能，把经营自主权归还给企业，通过建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，放松市场管制，优化营商环境，重点是照后减证，各类许可证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业从开办到开业的时间。

二、实施“证照分离”改革的目的

“证照分离”改革是行政审批制度改革的重要内容，也是商事制度改革的延续和深化，对于创新行政审批方式，进一步优化营商环境、激发市场主体活力具有重要意义。特别是在当前优化营商环境、落实“放管服”改革的大环境下，深化“证照分离”改革，促进更多市场主体发展壮大，稳住经济市场具有积极作用。

三、“证照分离”的含义及诠释

“证照分离”改革中“照”指的是市场监管部门核发的营业执照，“证”则是各相关主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革的本质是要减少行政审批，即“照后减证”，解决“准入不准营”的问题。

四、实施“证照分离”改革的重要举措

（一）直接取消审批。市场主体取得营业执照即可开展经营。

（二）审批改为备案。将相关涉企经营许可事项改为备案管理。审批改为备案后，原则上实行事后备案，确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。

（三）实行告知承诺。对相关涉企经营许可事项实行告知承诺。对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门将加强事中事后监管，确有必要的将开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并责令其限期整改，依法依规实施失信惩戒。

（四）优化审批服务。对相关涉企经营许可事项实行优化审批服务。采取精简审批材料、并联办理、简化办事环节等方式，优化办事流程，压减审批时限，提高审批效率。

五、实施“证照分离”改革的涉及范围

按照系统集成、协同高效的要求，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，既实现“证”与“照”管理功能相分离，又加强“证”与“照”服务和监管相衔接，努力提升改革综合效应。

（一）营业执照经营范围规范化登记。全县范围内均使用省局统一的经营范围规范目录登记经营范围。规范目录中的经营范围分为两类，一类是“一般经营范围”，企业进入这些行业，领取营业执照即可开展经营；另一类是“许可经营范围”，企业进入这些行业开展经营，除领取营业执照外，还必须办理相关许可证。企业登记注册时，自主在规范目录中选择经营范围；企业选择的经营范围属于“许可经营范围”的，登记机关将告知企业需要办理的许可证。办理营业执照后，登记机关将企业信息推送至有关主管部门。

（二）统筹推进“一照通行”涉企审批服务改革。以方便企业办事为导向，再造政府部门审批服务流程，推进涉企审批服务从部门供给导向向企业需求导向转变，将企业多业态经营需要办理的多项许可改为按需组合一次申办、智能导引一表申请、并联审批一键分办、证照信息一码展示，优化审批服务，提升准入准营透明度、便利度，降低制度性交易成本。

（三）完善电子证照及电子印章应用。大力推广电子证照、电子印章在政务服务、公用事业服务和商务服务等领域的应用。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的合法凭证。市场主体可以随时随地使用电子印章签订合法有效的电子合同或其他电子文书，替代传统纸质盖章文件原件，从而为市场主体在政务服务、公共事业和重点商业领域办事提供便利。

六、创新和加强事中事后监管

加强“双随机、一公开”监管，进行信用分级分类监管，同时强化大数据分析应用，掌握市场主体经营活动的规律与特征，提升市场监管智能化水平，提高监管的精准性、有效性。